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【南京日报】科学决策 高效应对

2018-01-31 10:08:50

科学决策 高效应对

——南京打赢扫雪除冰攻坚战纪实(上)

1月24日至28日的大部分时间,整个南京笼罩在铺天盖地的暴雪中。这是近十年来最大的一轮强降雪。

28日一早,人们发现,南京市的主干道再次“一夜雪无”。俯瞰南京城,白的雪,黑的路,判然两分的景色,把城市变成了一张唯美的黑白照片。

一个830万人口的现代化特大城市,系统庞大、运转复杂,牵一发而动全身。在一场罕见的暴雪面前,南京的应急能力及其背后的治理体系和管理水平得了高分,南京再一次展示了良好的城市内功、精神风貌和文明风景。

精细化管理、机械化作业,智慧城市、门前三包,全民参与、众志成城,都是南京经受住暴雪考验的重要因素,而权威高效的指挥、科学有序的调度、成熟完备的应急机制,更是这场扫雪除冰攻坚战决胜的关键。

高度重视,未雨绸缪,应急机制完备

24日中午,南京市气象局。首席预报员裴海瑛紧盯着显示屏上的雷达回波图,双眉紧锁。

屏幕上,一大片强降雪云系正在从皖南向东北方向移动。这意味着,今年的第二场暴雪正在向南京逼来。

在市城管局的市扫雪防冻指挥部办公室,雪情信息早已送达,应急预案已经启动,各项措施正依照预定计划有序实施。指挥专用电台已架设完毕,视频监控已调试到位,扫雪指挥群、各区城管局长群、扫雪应急工作群、环卫所长群4个微信群已建立完成。各级各有关部门除雪作业所需车辆、工具和物资正在清点、准备、集结,指挥部办公室正在对各单位人员到位情况一一检查,驻宁部队的支援兵力分布图早已细化到了哪支部队、多少兵力、届时支援什么地段。

24日17时,由南向北逼近的暴雪,已在主城洒下纷纷扬扬的雪花。利用市两会间隙,市委市政府主要领导同志召开专题部署扫雪防冻工作会议。张敬华、蓝绍敏强调,大雪是对城市应急能力和政府行动能力的考验,各级各部门要时刻把人民切身利益放在首位,时刻把群众安危冷暖放在心上,全力以赴做好应对工作。

25日13时,大雪正紧。我市已启动重大气象灾害(暴雪)四级应急响应,并在14时提升为三级。张敬华来到市扫雪防冻指挥部指挥中心实地检查,并于当天17时在这里召开调度会。会上,市领导,各区、各部门和各有关单位主要负责同志,共同组成了战时研究决策机构。

此后3天,市城管局204会议室成了临时作战指挥部。4次专题调度会上,市委市政府主要领导每天调度,综合情况、分析形势,做出决策、解决问题。一条条信息在这里汇集,一项项决策在这里酝酿,一道道指令从这里发出。有力的指挥中枢,为扫雪除冰提供了坚强保证。

一分部署,九分落实。各级主要负责同志有没有身临一线?各项措施有没有落实到位?26日凌晨,张敬华轻车简从,用两个多小时在城市主干道实地检查扫雪情况,督促工作落实,为各级领导干部冲在一线、靠前指挥作出了表率。

科学调度,高效指挥,应对有条不紊

急难险重任务面前,必须讲科学,最忌打乱仗。

28日凌晨的一仗,是扫雪除冰攻坚战决胜的一仗。经过数天连续奋战,队伍已经非常疲劳,不合理的调度会事倍功半甚至劳而无功。

下关大桥是城市南北向干道的连接线,必须在早晨确保畅通。按照指挥部确定的作业程序,零时刚到,就发起了攻坚。

零时,满载融雪剂和热水的高压清洗车开始喷洒作业;

1时30分,积雪变成半透明的雪水混合物,随后被“扫雪滚”冲向两边,再被铲车装上运输车辆运走,路面渐渐露出本色;

2时30分,融雪剂撒布车开始布撒干融雪剂,防止剩余的一层薄雪结冰;

5时30分,经过休整的70名环卫作业人员上桥,将剩余的积雪消除完毕。

紧张而有序的工作,来自科学的运筹和调度。

“保畅通、保民生、保运转”,各项工作必须遵循一定原则、列出优先顺序;

监测预警、扫雪除冰、交通运输、市政保供、市场供应、安全生产,方方面面必须统筹兼顾;

政府机关、企事业单位、市民群众、驻宁部队,各种力量必须充分调动;

融雪剂、机械、人员,扫雪除冰的“三大主力部队”,必须调度有方、指挥得当,才能发挥出最好的效用。

每天的调度会上,都会对扫雪除冰的作业方式提出具体要求。“特别要增强大型除雪机械协同作战能力,努力提高除雪效率。”“要加大交通干线以及地铁出入口、公交站台等连接换乘节点的清雪力度。”“要进一步强化科学调度,合理调配各方力量,既要保证工作不间断,又要防止人员过度疲劳。”

高效的指挥机制、先进的指挥手段,是打赢攻坚战的关键。

调度会一结束,各方面主要负责同志第一件事就是立即打电话,将会上的部署迅速传达下去,确保决策高效落实。

依托“智慧南京”建设,“智慧城管”平台整合了分布在全市的1.9万个视频监控信息资源,市扫雪防冻指挥部电子大屏可以实时查看监控区域的扫雪除冰情况。其中全市交通要道、重要区域每1至2小时调取一次监控画面,发现问题立即处理。

28日凌晨2时45分,市扫雪防冻指挥部电子大屏显示,某交通干道还有残留积雪。指挥部立即向扫雪指挥群、各区城管局长群等4个微信工作群同步发出信息:“某条路积雪清理不到位,作业标准要提高。”这4个工作群层次不同,但在应急预案启动时,不论层级,只讲效率。

“收到,立即落实。”区城管局秒回。凌晨5时28分,区城管局再次回复:“已全部清理到位。”

除了摄像头的空中督查,市政府督查室和市城管局还组成10个督查组赶赴现场,全程督查扫雪除冰。

协调各方,广泛动员,全城合力攻坚

26日下午,由于前期用量大,我市融雪剂库存告急。加之大范围降雪导致用量猛增、运输困难等原因,外地货源也出现调运困难。

这是当天调度会上提出的第一个突出问题。会议当即决定,由市有关部门紧急请省盐业公司帮助协调,全力保障省会需求。

高位协调下,货源得到落实。下午3时35分,市运管处组织了82辆车的运输队伍开赴淮安。27日凌晨2时40分,第一批融雪剂运抵南京。

当晚9时许,融雪剂运输又遇波折。车队在安徽境内遇到高速公路封闭,安徽交警出于安全考虑,不予放行,车队无法回城。经过指挥部研究,市有关部门与安徽省交管部门紧急协商,由市交管部门驱车前往安徽,将12台满载融雪剂的车辆安全带回。

截至28日中午,有关方面共组织110台次车辆,运送充足的融雪剂,确保了扫雪除冰工作的顺利开展。

召之即来、来之能战、战之必胜的驻宁部队,是遂行急难险重任务的尖刀力量。但好钢必须用在刀刃上。

调度会决定,此次扫雪除冰,主要任务必须由地方力量完成,只在最需要攻坚的时候请求子弟兵支援。26日和28日凌晨,近万名驻宁部队官兵共出动两次,重点参与了20多处重要道路和区域的扫雪除冰。为了提高用兵效率,市有关方面按照提前预定的兵力分布图与驻宁部队进行了沟通对接,确保一声令下,迅速到位,实现高效用兵、精准用兵。

广泛动员,众志成城。社会力量组成的扫雪预备队伍,发挥了重要作用。中铁八局、嘉盛建设等大型建设单位出动所有铲车、运输车等机械设备,全力投入扫雪除冰;全市8000多辆公交车安装防滑链,既增加安全系数又能碾压冰雪;停车设施管理部门发动所有停车收费管理员,等车辆驶离立即清理泊位积雪;各街道、社区组织居民、志愿者深入街巷、居民小区扫雪除冰;城管执法人员走上街头,督促商家和单位落实门前三包责任。26日晚10点起,全市所有户外LED大屏全部开始播放“落实门前三包,扫雪人人有责”“自扫门前雪,争做好市民”等公益宣传内容,动员全民参与扫雪。

“大雪压青松,青松挺且直。”在这场强度大、范围广、持续时间长的暴雪和低温面前,南京交出了一份组织力、动员力、执行力的优秀答卷。

本报记者 戴六华 吴明亮 马金

编辑:李兴春